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教育时评

探问深圳教改之路:代课教师是否应准入和退出?

2010-08-13 已有1069人阅读

关键字:深圳教改   

 今年7月29日,备受关注的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称“教改纲要”)正式发布,是指导今后十年全国教育改革和发展的纲领性文件。而作为改革开放的前沿,深圳今年已申报全国教育综改示范区,争取与教育部共建高教改革实验区。市教育部门透露,深圳将在高等教育、职业教育、民办教育等多方面进行改革创新,面对教改纲要提出的新要求,深圳该如何交上答卷?

 话题

 深圳能否建立大学改革“特区”?

 “建设现代学校制度”,“推进政校分开、管办分离”此次被明确地写入了教改纲要。

 今年已申报全国教育综改示范区,争取与教育部共建高教改革实验区的深圳,高校的“去行政化”已经喊了多年,并于近年来开始摸索。深大早在2005年便开始酝酿人事制度改革,部分条例已于今年7月在学校教代会上表决获得通过,将在9月份开学后首先实施。根据改革方案,深大将逐步淡化行政本位,实行全员聘用制,打破“铁饭碗”,今后全校所有教职员工不再具有传统的国家干部身份,每个岗位能上能下。深大将采用教授治校,事无具细将由全校26名没有一官半职的“布衣教授”们来决定。

 “南方科大要最大限度去官化、行政化,要实现真正的教授治校。”这是南方科大(筹)校长朱清时坚守的办校理念。据透露,南方科大的管理体制遵循“学术优先,学者主导”原则,在学术组织的设计中把行政机构对学术的阻力降到最低。上月末,朱清时在接受采访时透露,深圳的地方干部中,也有一些认同其办学模式,将加入南方科大从事行政管理工作,其中不乏处级干部。

 ◎现象

 “早就应该改革了”

 在深大任教近20年的易教授(化名)是校内某机构的主任,对于7月深大放暑假前的全校教职工代表大会上关于人事改革的方案,他举双手通过,“早就应该改革了”。

 他认为,“所谓的干部身份是计划经济体制下的说法,干部应该是有管理职能的行政干部,有权力进行资源配置。”对于他自己现在的“干部”身份,他并不认同,“大学教师属于技术类职业,应该只拥有学术头衔。”

 对于深大未来的“去行政化”改革方向,他充满希冀,“改革应该让大学回归到大学本质,真正的大学就应该是教授治校,以学术来管理学术,让学者来管理学校事务。”拥有国外留学背景的易教授认为,相比国外,国内高校的办学体制和管理理念还有很多应向西方教育发达国家学习和借鉴的。

 ●专家评论高校“去行政化”需要制度空间

 深圳在高校改革方面的探索走在全国前列,深圳已在申报全国教育综改示范区。但此前朱清时曾表示,南科大的正式招生还要等待教育部的“准生证”,这说明高校的改革权并不掌握在高校手中,而是掌握在国家相关行政部门手中。因此,高校改革能否成行,关键在于教育管理部门能否批准,高校在实际上并不拥有制度上的空间。因此,深圳的大学制度改革要成功,教育部门必须创造相应的空间。21世纪教育研究院副院长熊丙奇

 话题

 非深户学生在深高考,难在哪?

 深圳是全国人口倒挂最严重的城市,据统计,2009至2010学年义务教育阶段在校学生81.4万人,其中非深户籍子女达56.8万人,占全市义务教育阶段在校学生总数的69.8%。根据现有的高考政策,非深户籍学生必须回原籍所在地参加高考。

 但根据今年出台的教改纲要,未来非深户学生有望在深圳参加高考。纲要提出,坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主,确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育,研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。

 ◎现象

 没有深户学生奔波读书忙

 刘氏夫妇2000年带着7岁的女儿从湖北老家来到深圳工作,虽然已工作了10年,夫妇二人的户口问题仍没解决。

 考虑到女儿的高考升学问题,去年刘先生的女儿回湖北老家参加中考并就读高一,由70多岁高龄的父母照顾。除了远离父母和原有的朋友圈,令女儿更痛苦的是,武汉的课程模式和教育方式与深圳差别非常大。

 经过近一年的时间,如今女儿已基本适应湖北老家的生活,但刘先生妻子的户口在今年有望解决,“打算年底前把女儿转回深圳读高二”,女儿的学习生活面临着再次打断。

 然而,要想转学回深圳,也并不是一件容易的事。“她没有参加深圳的中考,要找一所好的高中借读很难。”

 刘先生认为,由于无法解决户口,不能在深圳升学,不仅加重了他的家庭负担和费用,“好学校的择校费和借读费都很贵”,而且“借读生”的身份让孩子心理一直存在挫败感。

 ●专家评论推行高职院校“注册入学”制度

 进城务工子女回原籍升学,往往存在教学内容不一致、报考政策不同等问题,国家应建立统一高考制度,方便进城务工子女在当地升学。但由此涉及到各高校在当地的招生名额问题,需要国家层面的协调。

 教育数据公司麦可思的研究显示,农民与农民工、产业与服务业员工子女较多就读于高职高专院校,我建议,深圳的高职高专院校可以推行免除参加高考,不分户籍注册入学的政策,落实和解决进城务工人员子女读书的问题。21世纪教育研究院副院长熊丙奇

 人民日报社论:我国教育改革发展的纲领性文件

 制定《教育规划纲要》,是党中央、国务院着眼于全面建设小康社会和现代化建设全局做出的战略决策,是对我国未来十年教育事业发展进行全面谋划和前瞻性部署。《教育规划纲要》的颁布,是我国教育改革发展史上的一个新的里程碑。它不仅对推动未来十年教育事业科学发展具有重要意义,而且对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴将产生重大而深远的影响。       

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 本网特稿:教育改革“五大应对” 立足今日开启未来

 教育要发展,根本在改革。当前,教育事业进入快速发展时期和改革攻坚阶段,新问题和老矛盾容易在短时期内相互叠加、集中凸显。我们应坚定不移地深化改革、推动发展,同时要立足社会主义初级阶段基本国情,坚持继承和创新相结合,注重把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度有机统一起来,不断深化教育体制改革和教育教学改革。 >>>详细
话题

 代课教师是否也应准入和退出?

 教改纲要提出,要严把教师入口关,建立教师准入和退出机制。制定教师资格标准,提高教师任职学历标准和品行要求,建立教师资格证书定期登记制度。

 在深圳教育的发展过程中,最多时有近万名临聘教师,与公办正编教师一样教书育人,却同工不同酬。2008年9月,省委书记汪洋提出珠三角地区用一年时间通过招录、培训、转岗、辞退等方式解决临聘教师问题。

 去年6月,深圳下发《深圳市解决公办中小学临聘教师问题实施方案》,明确将面向临聘教师定向招考职员、提高临聘教师待遇。在工资待遇方面,要求以2008年全市临聘教师月人均工资为基数,增拨30%的工资福利性经费,去年9月落实到位。去年10月,深圳面向公办中小学(含中职学校)的雇员及临聘教师公开招考职员2160人。今年1月底,深圳第二次面向临聘教师定向招考职员1533人。两次考试结束后,深圳还有5000余名临聘教师等待转正。今年7月深圳提出,拟对临聘教师第二次增加工资,增加后临聘教师的工资将达到公办教师的65%。

 ◎现象

 教育培训行业吸纳临聘教师

 就任于南山区某小学的董老师(化名)是名临聘教师,已在深圳代课10年。来深圳之前,他是湖北某地的小学校长、高级教师。刚到深圳时,董老师每月收入仅1000多元,只有公办教师的近三分之一。去年涨工资前,他每月到手的收入为3000多元,如今每月到手的收入有5000多元。

 10年前,学校承诺以绿色通道的方式将其招调入深,但由于名额少,多年来一直未果。近两年来,他参加过三次招考职员的考试。由于教学任务繁重、考前心理压力大等多重因素,他没有获得定向招考职员资格。

 “全市有近万名临聘教师,现在只解决3000多名,剩下的应该怎么办?”董老师说,他打算今年再参加定向招考,争取入编。如果对剩余的临聘教师要进行清退,他希望政府能够给予适当的补贴,人性化一些。他透露,临聘教师队伍中鱼龙混杂,一些凭关系进学校的临聘教师甚至连教师资格证都没有。对于此类不具备相应学历和资格的临聘教师,应该坚决清退。

 在公办教师的考核上,董老师认为应完善考核的机制和标准,考查教师的德勤行绩,实行全员聘任制。他表示,由于公办教师流动性小,很多教师抱着铁饭碗碌碌无为,“再平庸也出不来”,而临聘教师却采取一年一聘的方式,能否续聘看校长一句话,完全得不到保障。

 除了招录、清退两种方式外,他还建议,对于有能力、有教学经验的临聘教师,政府能否在审批条件、场地租金、税收上提供优惠政策,让临聘教师顺利转为自主创业,进入教育培训行业,以便发挥特长。他建议,对于新审批的培训机构,政府可以设定培训机构内临聘教师的比例,聘用临聘教师的年份,在审批时把关并给予一定扶持政策,并为一定工作年限的临聘教师入户。“这是双赢的第三条道路”。

 ●专家评论勿忘灵魂工程师

 如果编制问题无法全部解决的话,建议可以先解决临聘教师的同工同酬和户口问题,深圳应人性化地对待培养下一代的灵魂工程师。政协委员杨一平律师

 话题

 学前教育:政府主导、公办民办并举

 教育中长期规划纲要提出将加强学前教育管理,规范办园行为,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,完善幼儿园收费管理办法。大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园。加大政府投入,完善成本分担机制,对家庭经济困难幼儿入园给予补助。

 目前,深圳有900多所幼儿园,其中公办园仅有60所左右。由于政府监管力度不足,对学前教育尤其是民办园投入不足,不少民办园存在收费高企、师资薄弱等诸多问题。针对以上问题,根据今年的工作计划,教育部门将制定《深圳市学前教育发展专项资金管理办法》,会同有关部门争取于年内开始施行,届时民办幼儿园将得到更大的财政扶持。市教育局基教二处将推动研究并制订民办幼儿园教师工资指导意见,争取年内出台。今年,深圳已启动幼儿园信息公告,内容涉及幼儿园的师资力量、收费项目、幼儿园管理等。

 ◎现象

 公办园学位“挤破头”

 何女士家住莲花北片区,之前在某民办幼儿园为儿子报名上亲子班,虽然可以直升该园小班,但何女士还是希望可以挤进附近的公办园。5月份,何女士到附近公办园报名,却被告知幼儿园学位紧张,将优先考虑亲子班的孩子。

 吴小姐的经历也很类似。“因为不知道公办幼儿园得提前占学位,我不得不把孩子送到民办幼儿园。”原本家住莲花北片区的吴小姐,孩子快三岁时才开始给找幼儿园,却发现到哪家公办幼儿园都属于“超龄”,不得不把孩子送到侨香路的某民办幼儿园,为了孩子上学方便,吴小姐不得不将自己的房子出租,又到侨香路附近租房住。

 公办园学位紧张,让一些家长不得不挤破头进公办园亲子班。在争抢公办园学位的背后,是家长们对于民办园教学水平参差不齐的担忧。“不上亲子班就难进公办园,公办园教学质量还是可信赖些,民办园的教学质量就参差不齐了。”已经申请某公办园亲子班的付女士表示。

 ●专家评论达标民办园可给予补贴

 学前教育应回归教育本质,对达到教育部门相关办学要求、课程要求、培养要求的幼儿园,政府可给予相应的补贴。同时,应完善成本分担机制,在减轻家长和举办者负担的基础上,提高幼儿教师待遇,提升教师整体素质,确保教师队伍稳定性。

 在政府加大投入时,应努力探索具有中国核心价值观的学前教育课程。市人大代表、莲花北幼儿园园长史勇萍 (南方日报)


 

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